瘦肉精豬肉、染色饅頭、灌石雞……近期，食品安全事故引發社會高度關注。在這些事故背后，基本上都有一個共同的問題--食品安全監管嚴重缺位。不少地方食品安全監管部門得過且過，只在事故曝光后才被動采取措施。

　　最近，各地政府開始積極應對。北京、上海、浙江、廣東等地確定將食品安全工作納入到領導干部政績考核體系，推行食品安全整治區(縣)長負責制;吉林開通了24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監督員，深入社區摸排食品安全隱患線索;江蘇、廣東、內蒙古、寧夏等地則通過多種途徑，廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。

　　近日，中國青年報社會調查中心對3802人進行的一項調查顯示，95.4%的人認為，當前食品安全監管領域中的"被動執法"現象普遍存在。82.1%的人認為應該嚴懲食品安全監管失職行為。調查中，26.6%的人為"80后",37.7%的人為"70后".

　　89.7%的人認為監管部門應對食品安全事故負主要責任

　　隨著各種食品安全事故不斷曝光，許多食品已經從陜西省西安市薛女士的采購清單上消失了。她擔心，這樣下去自己能買的放心食品會越來越少，"難道每個人非要自己種菜、養豬，才能吃得安全?"

　　"政府有義務保證市場上所售食品的安全性，維護公民的健康權益?，F在食品安全到了如此糟糕的境地，相關監管部門難脫干系。"薛女士說。

　　調查顯示，97.4%的人認為監管部門應該對頻繁發生的食品安全事故負責，其中89.7%的人認為監管部門應負"主要責任".

　　北京市海淀區居民王風(化名)向記者表示，近期頻發的食品安全事故已經讓他有點兒對有關部門失去信心。"所謂嚴厲打擊、全面排查總是在相關事故被曝光以后才進行。可是在平時，這些部門在做什么?就像瘦肉精豬肉事件，4道監管關卡為什么形同虛設?試問，這樣的監管怎么可能取信于民?"

　　調查發現，93.7%的人表示"被動執法"等食品安全監管問題的出現，降低了他們對相關監管部門的信任度。

　　國內首家食品藥品監管研究中心主任、華東理工大學法學院教授阮贊林，在接受中國青年報記者采訪時指出，監管部門的職責在于，通過監管行為減少或避免食品安全事故發生，維護公眾的健康安全。如果監管部門沒有做到，就應當承擔責任。"若不能明確應該由哪一個部門負責，那么所涉及的部門就應共同承擔責任。"

　　中國政法大學法學院教授王敬波也指出，食品安全屬于公共產品，政府應該對其負法定責任。當下食品安全事故頻發、食品安全監管不力的狀況，說明了政府在這方面的工作上有"監管失靈"或"監管不力"之嫌。

　　食品安全監管問題為何一再出現

　　實際上，我國一直對食品安全問題予以高度重視。今年2月，新頒布的《刑法修正案(八)》中新增了食品安全監管瀆職罪，首次對負有食品安全監督管理職責人員的瀆職行為追究刑事責任。今年4月29日至5月1日，國家主席胡錦濤在天津考察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。作為食品安全監管者，一定要嚴把安全關，確保廣大人民群眾都能吃上放心食品。

　　在中央的高度重視下，"被動執法"等食品安全監管問題為何一再出現?調查中，受訪者首選"監管部門缺乏公眾監督，執法動力與壓力不足"(58.6%)。

　　其他原因還有：監管與創收掛鉤，造成執法腐敗(52.6%);上級政府往往只懲罰事故責任人，很少處罰監管部門(46.1%);一些地方政府為保證GDP增長，放松監管力度(32.6%);舉報渠道不通暢，監管部門無法及時掌握食品安全信息(22.2%)。

　　"問責機制不完善是造成食品安全監管問題的重要原因之一。"王敬波表示，當前對食品安全監管的問責主要集中在一些明顯違法的行為上，對于"懶政"、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

　　阮贊林則認為有更深層次的原因：首先，我國的食品安全標準建設相對滯后，許多重要的標準還沒有明確規定。這不但會給造假、摻假者帶來可乘之機，不同監管部門對同一標準的理解也可能不同，從而影響監管效果;其次，我國食品安全監管隊伍中專業人才緊缺，許多基層監管部門沒有食品工程等專業技術人才，至于既懂技術又懂法律的監管人才，更是少之又少。

　　調查中，還有23.6%的人認為，"監管部門職權劃分不清晰"也是造成食品安全監管問題頻現的重要原因。

　　據《人民日報》等媒體統計，目前涉及食品安全監管職能的國家部委多達13個。對此，中國農業大學原副校長靳晉曾表示，這是典型的"婆婆太多，沒有親娘"現象，管的部門太多，可是各管各的，很容易造成許多部門之間相互"踢皮球",推卸責任。

　　針對目前分段、多頭的食品安全監管模式存在的問題，阮贊林建議，我國應嘗試采取單一部門監管等集中監管模式，充分發揮監管的作用。

　　公眾對食品安全監管問題有何建議

　　公眾對食品安全監管問題有何建議?調查中，89.5%的人支持將食品安全與相關官員的升遷掛鉤，實行重大食品安全事故"一票否決制".

　　受訪者其他選擇還有：明晰監管機構的權責劃分，避免相互推諉(76.0%);食品安全監管執法應重在平時，不能總是突擊(71.5%);加強食品安全立法和安全標準制定(65.6%);充分借鑒奧運會、世博會等大型活動的食品安全監管經驗(32.7%)。

　　王敬波指出，解決食品安全監管問題的關鍵在于加強對食品安全監管者的監督，建立并嚴格執行巡查、督查等日常管理制度，對負主要責任的官員實行重大食品安全事故一票否決。

　　"食品安全不是單純管出來的，政府監管不能完全取代市場本身的作用。"阮贊林表示，作為"有形的手",政府對食品安全的監管應該直接針對市場本身的缺陷，創造公平競爭的環境，從而充分發揮市場自身的糾錯功能。比如，針對食品市場上信息不對稱問題，政府可以建立全社會共享的食品生產經營安全信息平臺;針對市場上部分企業不顧公眾健康、唯利是圖的問題，政府可以通過重罰讓這些企業付出巨大的違法成本，從而退出市場競爭。

　　"消費者的信心比金子還要重要。"阮贊林還表示，如何重建消費者對于國產食品安全性的信心，是我們現在面臨的當務之急。